El Gobierno de Canarias refuerza con un incremento de 970 millones de euros las políticas sociales en 2027

El Consejo de Gobierno ha aprobado hoy lunes, a propuesta de la consejera de Hacienda y Relaciones con la Unión Europea, Matilde Asián, el Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias por una cifra total de 13.209 millones de euros. Esto supone una subida de 717,6 millones, lo que supone un incremento del 5,7% respecto al ejercicio en vigor.

De esta cantidad global, las actuaciones de relevancia social como Sanidad, Educación, Acción Social, Justicia y Seguridad, y acceso a la Vivienda han canalizado casi el 83,3% del presupuesto, descontando el efecto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). Es decir, los servicios públicos de carácter básico se han reforzado con un incremento presupuestario inicial de 970 millones de euros. Del porcentaje restante, los intereses de la deuda pública y la actualización de las competencias transferidas a los cabildos y ayuntamientos (Fondo Canario de Financiación Municipal) representan un 10%, lo que significa que el gasto no asociado a la presentación de servicios públicos, apenas supone el 6,7% del crecimiento presupuestario total.

El esfuerzo en estas áreas prioritarias de carácter social se desglosa en un aumento de 429,8 millones de euros para Sanidad, un incremento porcentual de 9,1%. A Educación, el presupuesto destina 260 millones más, lo que supone un incremento porcentual del 10,2%. El presupuesto para Acción Social aumenta 201,5 millones (24,4%); mientras que el incremento en Justicia y Seguridad es de un 15,2%, es decir, 41,9 millones de euros. Por su parte, para el acceso a la vivienda, el presupuesto contempla 37,1 millones de euros, es decir, un incremento del 22,8%.

Asimismo, en la vertiente de gastos, la elaboración del presupuesto de 2027 se ha visto significativamente condicionada por el incremento retributivo acordado a nivel estatal del 4,5% con una variable adicional de 0,5% según la evolución del IPC. Esta circunstancia hace que el gasto de personal suponga el 42% del presupuesto total.

Respecto a los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), hay que decir que su desaparición condiciona significativamente la comparación con el presupuesto inicial de 2026 respecto al inicial de 2027, en el que desaparecen casi 500 millones de euros de créditos para acciones por el MRR. Únicamente se mantienen en Vivienda y Servicios Sociales, por un importe de 49,5 millones de euros. Esto provoca que el crecimiento del presupuesto del próximo año, incluyendo los fondos MRR, solo sea de un 5,7% frente al 9,7% si no se considerase esta financiación. Además, el Estado no ha trasladado un criterio claro de reintegro de los recursos no aplicados en aquellos supuestos en que se ha cumplido con los hitos y objetivos, lo que puede afectar significativamente al cumplimiento de las reglas fiscales.

Destino por políticas

Respecto al análisis por finalidad del gasto, se observan crecimientos por encima del crecimiento global del 5,7% en las políticas de Servicios Públicos básicos (12,4%), Producción y promoción de Bienes y Servicios sociales (10,2%) y Otras políticas (6,4%). Esto se debe al impacto de los órganos legislativos y las aportaciones a corporaciones locales (6,2%). Por el contrario, las caídas en las políticas de Desarrollo de los Sectores Productivos (42,6%) y Actuaciones sobre el Territorio (9%) se justifican en su totalidad por el efecto de los MRR.

Es decir, descontando el efecto del MRR, se da un crecimiento generalizado en todas las políticas, experimentándose los mayores en Servicios Públicos Básicos (15,2%), Producción y Promoción de Bienes y Servicios Sociales (10,8%) y Actuaciones sobre el Territorio (7,7%).

Ingresos

En cuanto a los ingresos, el incremento viene sustentado, principalmente, por el incremento de los recursos asociados al Sistema de Financiación Autonómica (SFA) y, en menor medida, por los tributos propios y el bloque REF. Las transferencias corrientes también aumentan por la inclusión, en la previsión inicial, de los fondos estatales derivados de la Ley de dependencia y de la subvención para la gratuidad del transporte público.

Criterios de elaboración

La principal finalidad de la Ley de Presupuesto es garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas en Canarias para poder, a su vez, garantizar a todos los ciudadanos la prestación de unos servicios públicos de calidad. En este sentido, el presupuesto de la CAC es riguroso en el cumplimiento de las reglas previstas en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF): objetivo de estabilidad presupuestaria, deuda pública, cumplimiento de la regla de gasto y equilibrio estructural.

En este sentido, el Congreso de los Diputados no aprobó los objetivos de estabilidad presupuestaria, por lo que, para la elaboración de los PGCAC de 2027, se ha recurrido al Plan Fiscal Estructural al Medio Plazo del Reino de España 2025-2028. Para 2027 se elabora el Presupuesto con un objetivo de déficit del -0,1% sobre el PIB, que coincide con el fijado para el conjunto de las comunidades autónomas en los acuerdos del Consejo de Ministros. Asimismo, al no haberse traspuesto a la normativa nacional el nuevo marco fiscal europeo vigente desde abril de 2024, el “Informe de Situación de la Economía Española 2026” fija la tasa de referencia que determina el crecimiento del gasto computable a efectos de la regla de gasto en un 4% para 2027.

Además, el presupuesto para 2027 se ha realizado con cautela ante el marco de incertidumbre de magnitudes relevantes que afectan actualmente a Canarias. A nivel nacional, la convocatoria de elecciones para el próximo mes de noviembre hace que se mantenga la situación de prórroga presupuestaria en la que estamos desde 2024 y que provoca que se desconozcan las partidas destinadas a Canarias. Esto obliga al Gobierno de Canarias a reflejar en las cuentas solo las partidas recurrentes o ya previamente acordadas con Madrid.

De hecho, aunque sin efectos sobre la elaboración del presupuesto inicial, el retraso de la actualización de las entregas a cuenta del Sistema de Financiación Autonómica (SFA) supondría dejar de percibir un importe de 170 millones de euros mensuales. El nuevo marco de financiación de las comunidades autónomas, la presentación de Presupuestos Generales del Estado o la condonación de la deuda autonómica son otras incógnitas sin resolver que afectarían al presupuesto.

A nivel macroeconómico, la incertidumbre viene dada por la inestabilidad que se vive a nivel internacional y, principalmente, por la crisis de los combustibles. Ante ambas situaciones, las previsiones del Gobierno de Canarias contemplan un crecimiento del PIB del 1,1%, al estimar una pérdida de fuerza en el impulso económico de la comunidad autónoma. Respecto al empleo, se prevé una tasa de paro del 12,4%.

En cuanto a la deuda de la comunidad autónoma, la previsión del anteproyecto de Ley de Presupuesto la sitúa el próximo año en 6.727 millones de euros, es decir, el 9,73% del PIB, por debajo de los límites máximos permitidos.

Rebajas fiscales

En relación a la política fiscal, el principal objetivo del Gobierno es proteger la renta disponible de los ciudadanos, una vez los servicios sociales están perfectamente financiados.

De este modo, el presupuesto del Gobierno de Canarias incluye modificaciones tributarias como la deflactación de la tarifa autonómica del IRPF aplicable a la base liquidable general para adaptarla a la evolución del IPC, para evitar que los incrementos salariales destinados a compensar la inflación, puedan repercutir negativamente en las familias y se traduzcan en una mayor presión fiscal.

Respecto al Impuesto General Indirecto Canario (IGIC) se amplía el tipo cero en este impuesto a las prestaciones de servicios de alojamiento y alimentación prestadas por colegios mayores o menores y residencias de estudiantes. También se prorroga la tributación excepcional y temporal de la importación y entrega de determinados bienes destinados a la actividad ganadera; así como la bonificación extraordinaria y temporal del precio final de determinados combustibles derivados del refino del petróleo que se mantiene el mes de enero de 2027.

En cuanto a la Ley del Impuesto sobre las Labores del Tabaco y otras Medidas Tributarias, se regulan los límites a las exenciones y se incrementan los tipos impositivos de las modalidades para converger con los tipos de Península, Baleares y la Unión Europea. Se fijan también los precios de referencia para la aplicación de los tipos incrementados a las nuevas modalidades.

Por último, también se contemplan mejoras técnicas y modificaciones de menor calado en diversos tributos para dotar de mayor seguridad jurídica.

Plazos

El proyecto de Ley de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma Canaria (PGCAC), tras su aprobación en el día de hoy por el Consejo de Gobierno, se entregará el próximo 30 de octubre al Parlamento de Canarias, donde comenzarán los trámites necesarios para que el nuevo marco presupuestario entre en vigor el próximo 1 de enero de 2027.